बेरोजगारी Part 1

बेरोजगारी की अवधारणा

बेरोजगारी अर्थव्यवस्था और श्रम बाजार से जुड़ी एक महत्वपूर्ण समस्या है। सामान्य अर्थ में बेरोजगारी उस स्थिति को कहा जाता है जिसमें काम करने की क्षमता और इच्छा रखने वाला व्यक्ति रोजगार प्राप्त नहीं कर पाता। केवल काम न करने वाले प्रत्येक व्यक्ति को बेरोजगार नहीं कहा जाता, क्योंकि विद्यार्थी, घरेलू कार्य में लगे व्यक्ति, सेवानिवृत्त व्यक्ति या ऐसे लोग जो काम करने की इच्छा नहीं रखते, श्रम बल का हिस्सा नहीं भी हो सकते हैं। इसलिए बेरोजगारी को समझने के लिए श्रम बल, कार्यबल, रोजगार और काम की तलाश जैसी अवधारणाओं को साथ में समझना आवश्यक है।

बेरोजगारी का स्तर किसी अर्थव्यवस्था की उत्पादन क्षमता, परिवारों की आय, उपभोग, गरीबी और सामाजिक सुरक्षा पर प्रभाव डाल सकता है। यदि काम करने योग्य लोगों का बड़ा हिस्सा उत्पादन प्रक्रिया से बाहर रहता है, तो उपलब्ध मानव संसाधनों का पूरा उपयोग नहीं हो पाता। बेरोजगारी की प्रकृति भी महत्वपूर्ण है। कुछ बेरोजगारी नौकरी बदलने के बीच की अस्थायी अवधि से जुड़ी हो सकती है, जबकि कुछ बेरोजगारी कौशल और उपलब्ध नौकरियों के बीच असंगति या आर्थिक मंदी के कारण उत्पन्न हो सकती है।

बेरोजगारी के प्रकार

बेरोजगारी को उसके कारण और प्रकृति के आधार पर अलग-अलग प्रकारों में समझा जाता है। परीक्षा की दृष्टि से खुली, प्रच्छन्न, संरचनात्मक, चक्रीय, मौसमी और घर्षणात्मक बेरोजगारी के बीच अंतर विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। खुली बेरोजगारी में व्यक्ति काम करने के लिए उपलब्ध और इच्छुक होने के बावजूद रोजगार प्राप्त नहीं कर पाता। प्रच्छन्न बेरोजगारी में आवश्यकता से अधिक लोग किसी कार्य में लगे हो सकते हैं और कुछ अतिरिक्त श्रमिकों को हटाने पर कुल उत्पादन में बहुत कम बदलाव हो सकता है।

संरचनात्मक बेरोजगारी अर्थव्यवस्था की संरचना, तकनीक और कौशल की आवश्यकताओं में बदलाव से जुड़ी होती है। चक्रीय बेरोजगारी व्यापार चक्र में मंदी और आर्थिक गतिविधियों में कमी से बढ़ सकती है। मौसमी बेरोजगारी उन क्षेत्रों में अधिक दिखाई दे सकती है जहाँ काम की मांग वर्ष के कुछ समय तक सीमित रहती है। इन प्रकारों की पहचान नीति निर्माण और प्रतियोगी परीक्षाओं दोनों के लिए उपयोगी है।

खुली बेरोजगारी

खुली बेरोजगारी वह स्थिति है जिसमें व्यक्ति रोजगार से बाहर है और काम करने की इच्छा तथा उपलब्धता के बावजूद उसे काम नहीं मिल रहा। यह बेरोजगारी का स्पष्ट रूप है क्योंकि व्यक्ति स्वयं रोजगार से बाहर दिखाई देता है। शहरी और ग्रामीण दोनों क्षेत्रों में खुली बेरोजगारी हो सकती है, हालांकि उसके कारण अलग-अलग हो सकते हैं। शहरी क्षेत्रों में उद्योगों की मांग, कौशल और नौकरी खोज की स्थिति महत्वपूर्ण हो सकती है, जबकि ग्रामीण क्षेत्रों में कृषि की मौसमी प्रकृति और गैर-कृषि अवसरों की कमी भी प्रभाव डाल सकती है।

खुली बेरोजगारी को मापने के लिए बेरोजगारी दर जैसे संकेतकों का उपयोग किया जाता है। बेरोजगारी दर को सामान्य रूप से श्रम बल में बेरोजगार व्यक्तियों के अनुपात के रूप में समझा जाता है। इसलिए इसे कुल जनसंख्या के अनुपात के रूप में नहीं समझना चाहिए। यह अंतर प्रतियोगी परीक्षाओं में महत्वपूर्ण है।

प्रच्छन्न बेरोजगारी

प्रच्छन्न बेरोजगारी विशेष रूप से उन गतिविधियों में दिखाई दे सकती है जहाँ आवश्यकता से अधिक श्रमिक लगे हों। भारत के ग्रामीण क्षेत्रों और पारिवारिक कृषि के उदाहरण में इसे समझना आसान है। यदि किसी खेत के काम के लिए पाँच श्रमिक पर्याप्त हों, लेकिन वहाँ सात लोग काम कर रहे हों और दो लोगों को हटाने पर कुल उत्पादन में उल्लेखनीय कमी न आए, तो अतिरिक्त श्रमिकों की सीमांत उत्पादकता बहुत कम या शून्य हो सकती है। ऐसी स्थिति को प्रच्छन्न बेरोजगारी के उदाहरण के रूप में समझा जाता है।

प्रच्छन्न बेरोजगारी का महत्व इसलिए भी है क्योंकि केवल खुले बेरोजगार लोगों की संख्या देखने से श्रम के अपूर्ण उपयोग की पूरी तस्वीर सामने नहीं आती। किसी व्यक्ति का किसी गतिविधि में लगा होना यह सुनिश्चित नहीं करता कि उसकी श्रम क्षमता का पूरा उपयोग हो रहा है। इसलिए रोजगार की गुणवत्ता, उत्पादकता और काम के वास्तविक उपयोग को भी समझना आवश्यक है।

संरचनात्मक बेरोजगारी

संरचनात्मक बेरोजगारी तब उत्पन्न हो सकती है जब अर्थव्यवस्था में उपलब्ध नौकरियों की आवश्यकताओं और श्रमिकों के कौशल में अपेक्षाकृत लंबा अंतर पैदा हो जाए। तकनीकी परिवर्तन इसका एक प्रमुख कारण हो सकता है। नई तकनीक अपनाने से कुछ पुराने कार्यों की मांग कम हो सकती है और नए कौशल की आवश्यकता बढ़ सकती है। यदि श्रमिक समय पर नए कौशल नहीं सीख पाते, तो उपलब्ध नौकरियों के बावजूद वे रोजगार प्राप्त करने में कठिनाई महसूस कर सकते हैं।

संरचनात्मक बेरोजगारी से निपटने के लिए कौशल विकास, पुनःकौशल प्रशिक्षण, व्यावसायिक शिक्षा और उद्योग की आवश्यकताओं के अनुरूप प्रशिक्षण महत्वपूर्ण हो सकते हैं। शिक्षा व्यवस्था और श्रम बाजार के बीच बेहतर समन्वय भी कौशल असंगति को कम करने में सहायता कर सकता है। दीर्घकाल में तकनीकी बदलाव के साथ श्रमिकों को अनुकूलित करना रोजगार नीति की महत्वपूर्ण आवश्यकता है।

चक्रीय बेरोजगारी

चक्रीय बेरोजगारी व्यापार चक्र और समग्र आर्थिक गतिविधियों में उतार-चढ़ाव से संबंधित होती है। जब अर्थव्यवस्था में मंदी आती है, तो वस्तुओं और सेवाओं की मांग घट सकती है। मांग घटने पर व्यवसाय उत्पादन और निवेश कम कर सकते हैं तथा कर्मचारियों की संख्या घटा सकते हैं। इससे बेरोजगारी बढ़ सकती है। आर्थिक पुनरुद्धार के दौरान मांग, उत्पादन और निवेश में सुधार होने पर रोजगार के अवसर फिर बढ़ सकते हैं।

चक्रीय बेरोजगारी को संरचनात्मक बेरोजगारी से अलग समझना चाहिए। संरचनात्मक बेरोजगारी में कौशल और नौकरियों की आवश्यकताओं के बीच असंगति मुख्य समस्या हो सकती है, जबकि चक्रीय बेरोजगारी में आर्थिक मंदी और मांग की कमी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। यह अंतर आर्थिक नीति के अध्ययन से भी जुड़ता है।

मौसमी बेरोजगारी

मौसमी बेरोजगारी उन आर्थिक गतिविधियों में दिखाई दे सकती है जहाँ रोजगार की मांग वर्ष के केवल कुछ समय में अधिक होती है। कृषि इसका सामान्य उदाहरण है। बुवाई और कटाई के समय श्रम की आवश्यकता बढ़ सकती है, जबकि अन्य समय में काम के अवसर कम हो सकते हैं। पर्यटन, निर्माण और कुछ अन्य गतिविधियों में भी मौसम या मांग के चक्र के कारण रोजगार की उपलब्धता बदल सकती है।

मौसमी बेरोजगारी के प्रभाव को कम करने के लिए आर्थिक गतिविधियों का विविधीकरण उपयोगी हो सकता है। कृषि श्रमिकों को कृषि-आधारित प्रसंस्करण, ग्रामीण उद्योग, निर्माण, पर्यटन या अन्य गैर-कृषि गतिविधियों में वैकल्पिक अवसर मिलने पर काम की मौसमी कमी कम हो सकती है। कौशल विकास और स्थानीय उद्यमिता भी इस दिशा में सहायता कर सकते हैं।

भारत में बेरोजगारी

भारत में बेरोजगारी को समझते समय अर्थव्यवस्था की विविध संरचना और ग्रामीण-शहरी अंतर को ध्यान में रखना आवश्यक है। भारत में कृषि का ऐतिहासिक महत्व, बड़ी कार्यशील आबादी, युवाओं की बड़ी संख्या, कौशल असंगति और क्षेत्रीय रोजगार अवसरों में अंतर श्रम बाजार को प्रभावित कर सकते हैं। बेरोजगारी केवल खुले रूप से काम न मिलने की समस्या नहीं है; अल्परोजगार, प्रच्छन्न बेरोजगारी और मौसमी रोजगार की कमी भी महत्वपूर्ण विषय हैं।

शिक्षित बेरोजगारी भी नीति चर्चा का महत्वपूर्ण हिस्सा है। शिक्षा प्राप्त व्यक्ति को यदि उसकी योग्यता और कौशल के अनुरूप रोजगार नहीं मिलता, तो शिक्षा और श्रम बाजार के बीच असंगति की समस्या सामने आ सकती है। रोजगार सृजन के लिए विनिर्माण, सेवाओं, कृषि-आधारित गतिविधियों, सूक्ष्म एवं लघु उद्यमों, उद्यमिता और कौशल विकास को एक साथ देखना उपयोगी है।

श्रम बल और कार्यबल

श्रम बल और कार्यबल बेरोजगारी के अध्ययन की आधारभूत अवधारणाएँ हैं। श्रम बल में सामान्यतः वे लोग शामिल होते हैं जो रोजगार में हैं तथा वे संबंधित लोग जो बेरोजगार हैं लेकिन श्रम बाजार में काम करने के लिए उपलब्ध और रोजगार की तलाश में हैं। इसके विपरीत कार्यबल रोजगार में लगे लोगों को दर्शाता है। इसलिए कार्यबल श्रम बल का वह हिस्सा है जो वास्तव में रोजगार में है।

बेरोजगारी दर, श्रम बल भागीदारी दर और रोजगार संबंधी अन्य संकेतकों को समझने के लिए इन अवधारणाओं की स्पष्टता आवश्यक है। यदि कोई व्यक्ति रोजगार की तलाश छोड़ देता है और श्रम बाजार में सक्रिय नहीं रहता, तो कुछ सांख्यिकीय परिभाषाओं के अंतर्गत वह श्रम बल से बाहर हो सकता है। इससे बेरोजगारी के आँकड़ों की व्याख्या प्रभावित हो सकती है।

बेरोजगारी के मूल तथ्य

बेरोजगारी दर और श्रम बाजार संकेतक

बेरोजगारी का विश्लेषण केवल बेरोजगार लोगों की संख्या देखकर नहीं किया जाना चाहिए। बेरोजगारी दर, श्रम बल भागीदारी, रोजगार की प्रकृति, काम के घंटे, आय, उत्पादकता और अल्परोजगार जैसे संकेतक श्रम बाजार की व्यापक तस्वीर देने में सहायता करते हैं। बेरोजगारी दर सामान्यतः श्रम बल में बेरोजगार व्यक्तियों के अनुपात को दर्शाती है, जबकि श्रम बल भागीदारी दर संबंधित जनसंख्या में श्रम बाजार की भागीदारी को समझने में मदद करती है।

रोजगार की गुणवत्ता भी महत्वपूर्ण है। कोई व्यक्ति रोजगार में हो सकता है, लेकिन यदि उसके कौशल, उपलब्ध समय या कार्य क्षमता का पूरा उपयोग नहीं हो रहा है, तो अल्परोजगार की समस्या हो सकती है। इसलिए रोजगार सृजन की नीतियों में केवल नौकरियों की संख्या नहीं, बल्कि रोजगार की स्थिरता, उत्पादकता, आय और कौशल उपयोग को भी महत्व देना चाहिए।

बेरोजगारी और आर्थिक विकास

बेरोजगारी और आर्थिक विकास के बीच संबंध महत्वपूर्ण है। उत्पादन और आर्थिक गतिविधियों के विस्तार से रोजगार की मांग बढ़ सकती है, लेकिन आर्थिक वृद्धि की प्रकृति यह निर्धारित करती है कि रोजगार कितनी तेजी से बढ़ेगा। पूंजी-प्रधान तकनीक या उत्पादकता में तेज वृद्धि के कारण उत्पादन बढ़ने पर भी रोजगार का विस्तार अपेक्षाकृत कम हो सकता है। ऐसी स्थिति को रोजगार-विहीन विकास की चर्चा में समझा जाता है।

रोजगार-उन्मुख विकास के लिए श्रम-प्रधान उद्योग, उद्यमिता, सूक्ष्म और लघु उद्यम, कौशल विकास तथा सेवा और विनिर्माण क्षेत्रों का विस्तार महत्वपूर्ण हो सकता है। महिलाओं और युवाओं की श्रम बाजार भागीदारी बढ़ाना भी उपलब्ध मानव संसाधनों के बेहतर उपयोग में योगदान दे सकता है।

बेरोजगारी कम करने के उपाय

बेरोजगारी कम करने के लिए एक ही नीति पर्याप्त नहीं होती। शिक्षा और उद्योग की आवश्यकताओं में बेहतर समन्वय, कौशल विकास, पुनःकौशल प्रशिक्षण, रोजगार सूचना की उपलब्धता, उद्यमिता को समर्थन, श्रम-प्रधान उद्योगों का विस्तार और बुनियादी ढाँचे में निवेश जैसे उपाय अलग-अलग प्रकार की बेरोजगारी को कम करने में सहायता कर सकते हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में गैर-कृषि गतिविधियों और स्थानीय उद्यमों का विस्तार मौसमी तथा प्रच्छन्न बेरोजगारी की समस्या को कम करने में योगदान दे सकता है।

आर्थिक मंदी के समय समग्र मांग और निवेश में सुधार चक्रीय बेरोजगारी को कम करने में सहायता कर सकता है। वहीं संरचनात्मक बेरोजगारी के लिए कौशल और प्रशिक्षण अधिक महत्वपूर्ण हो सकते हैं। इसलिए बेरोजगारी की प्रकृति की पहचान करके उपयुक्त नीति उपाय चुनना आवश्यक है।

त्वरित पुनरावृत्ति

बेरोजगारी का अध्ययन करते समय याद रखें कि बेरोजगार व्यक्ति को केवल काम न करने वाले व्यक्ति के रूप में नहीं समझना चाहिए। श्रम बाजार में सक्रियता, काम की इच्छा, उपलब्धता और रोजगार की तलाश महत्वपूर्ण हैं। खुली बेरोजगारी में काम उपलब्ध नहीं होता, प्रच्छन्न बेरोजगारी में अतिरिक्त श्रमिकों की सीमांत उत्पादकता कम हो सकती है, संरचनात्मक बेरोजगारी कौशल असंगति से, चक्रीय बेरोजगारी आर्थिक मंदी से और मौसमी बेरोजगारी समय-विशेष पर रोजगार की मांग से जुड़ी होती है।

समग्र महत्व

बेरोजगारी अर्थव्यवस्था की मानव संसाधन क्षमता, परिवारों की आय और सामाजिक कल्याण से सीधे जुड़ा विषय है। प्रतियोगी परीक्षाओं में इसके प्रकार, श्रम बल और कार्यबल का अंतर, बेरोजगारी दर, प्रच्छन्न बेरोजगारी, संरचनात्मक तथा चक्रीय बेरोजगारी जैसे विषय महत्वपूर्ण हैं। नीति के स्तर पर रोजगार की संख्या के साथ उसकी गुणवत्ता, उत्पादकता, आय और स्थिरता को भी देखना आवश्यक है। यही व्यापक दृष्टिकोण भारत में बेरोजगारी की वास्तविक प्रकृति और उसके समाधान को समझने में सहायता करता है।